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首部旅游法获通过 多项规定重拳整顿旅游业乱象

 

2013年04月26日 07:30     来源:中国广播网

中广网北京4月26日消息(记者焦莹 侯艳)据中国之声《新闻纵横》报道,五一小长假马上到了,尽管假期不长,但是相信很多人已经制定了自己的旅游计划。想到即将开始的假期旅程,除了期盼和兴 奋之外,您是不是也会因为旅游市场的一些乱象而担心?门票随意涨价、景区人流密集、欺客宰客严重……这些,您是不是都体会过?

根据中国旅游研究院提供的数据,去年我国旅游业总收入2.57万亿,国内旅游约29亿人次,出境旅游超过8000万人次。如此庞大的旅游市场亟需一部法律来进行规范。

昨天(25日),十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了旅游法。这部酝酿30多年,历经三次审议的综合性法律是否能让我们的旅游无忧?

凤凰古城涨价遭热议 新法规定景区门票涨价需听证

就在旅游法草案正在酝酿修改之际,有关湖南凤凰古城景区收费的新闻被炒得沸沸扬扬。游客对此抱怨不已:“难道我们从里面走路也要收费吗?路是国家掏 的钱,为什么县政府要收费呀?”凤凰古城旅游管理服务公司副总经理周建良这样解释:“以前我们是景点售票,现在是景区售票。实质上我们不是把这个景点和那 个景点加在一起买一张票。”

景区门票到底该不该收费,该怎么收?旅游法规定:利用公共资源建设的景区的门票等,拟收费或者提高价格的,应当举行听证会;景区门票涨价要提前六个 月向社会进行公示。法律还禁止将多个景点捆绑收费,变相涨价。国家发展改革委社会发展司司长王威表示,随着法律的出台,景区收费的问题将会得到妥善解决。

王威:各个景区现在涨价也确实毋庸讳言,原来发改委有过规定,三年之内不得涨价,这是一项政策,但是现在有些景区把三年不得涨价变为三年必涨价,实 际上这是有违我们的初衷。现在已经到了三年不得涨价的第二年开放期,现在纷纷涨价,而且涨的幅度也比较大。总的讲,这部法出台颁布之后,将来一定会逐步地 降价或者低票制,我相信类似凤凰古城的问题都应该得到妥善地解决。

北京第二外国语学院旅游法律研究中心的韩玉灵教授,曾经参与起草旅游法。他认为解决这个问题的关键是国家应该对这些公共资源加大投入。

韩玉灵:这个问题跟体制有关系,属地化的管理,政府肯定要考虑自己的利益,尤其现在对于政府官员的考核,也决定了他在任期间必须要发展经济,其中门 票经济是来源一个方面,但是这是很不公平,这是属于全国人民的,属于全人类,甚至于世界遗产,属于全世界,凭什么给你们来使用。如果是收支两条线,应该上 缴给国家,当然国家也应该对这些公共资源的景区加大投入,这样才能慢慢地解决这个问题,随着国家经济的发展,国家不断地能够往景区有投入了,这个问题在法 律的帮助下应该能够得到解决的。

值得注意的是,就在旅游法出台的当天,发改委发布消息,实施政府定价和政府指导价的1200多家景区,在五一期间,门票价格将平均优惠20%。

“零负团费”损害导游游客双方利益 新法规定“五不得”规范旅行社经营

除了门票涨价之外,一些旅行社以"零负团费"为名招徕客人,又强迫消费者购物或参加自费项目。这恐怕是很多人参加旅行团都遭遇过的经历。2010年,一条香港导游大骂内地游客的视频在网上疯狂转载。当时,一个24人组成的内地旅行团在香港被导游分成两组去买珠宝,因为其中一组只在珠宝店消费了一万三千块钱,让导游感觉颜面尽失。

视频一出,很多人都把矛头指向了导游。但是,在中国人民大学法学院教授刘俊海看来,产生"零负团费"的原因是多方面的,责任并不全在导游。

刘俊海:现在有的导演带着游客去购物,成为千夫所指的对象,其实导游也很不容易。现在导游基本上从旅行社那里拿不到一分钱的工资,他们所有的收入都 是靠带领游客去购物点购物。如果消费者有购物的,按照一定比例拿到一个点数,拿到一个回扣,如果消费者不去购物,导游一分钱都挣不到,所以我们必须改变导 游和领队的生存模式。

为此,旅游法作出一系列规定,全链条严控"零负团费"。国家旅游局副局长杜一力对相关规定做了介绍。

杜一力:在法中对旅游社经营有五个"不得","不得以低于成本价招徕,通过诱骗消费者购物的方式经营,不得指定具体的消费场所,不得强迫购物",对 导游和领队也提出了"三不得"。一系列的"不得",从旅游经营活动的全链条,从旅行社、导游以至于其他的经营者各个环节都明确了这个市场规则和行为规范。

此外,旅游法还规定了严格的景区流量控制制度、专章规定旅游者与旅游经营者之间的纠纷处理。全国人大常委会法工委经济法室主任王超英总结说,法律都 是围绕着保护旅游者合法权益设计的。今年10月1日,旅游法将正式实施,我们期待着在法律的规范下,中国的旅游业能够迎来一个全新的开始。

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